【资讯】刘石为中国粮食安全政策的影响力排序红椋子

注：制约因素和影响力的大小以分值代表，大为3，中为2，小为1　　中国粮食的生产和供应水平长期处于"紧平衡"状态，未来也仍将如此，这是由于市场供求关系所决定的。在粮食生产和供应出现缺口的情况下，粮食的价格自然增加，来年的粮食生产投入就会加大，供应量就会增多;供应量一旦增多，市场的容量有限，粮食价格自然下跌，农民生产的积极性受到伤害，来年的生产和供应就会减少。这种规律周而复始，国家可以通过政策杠杆有所调节和缓解，但是无法改变其运转基本规律。　　长期以来，制约中国粮食生产水平和供应总量的因素有自然的因素和社会的人为因素两个方面。其中自然因素主要是两个：　　(1)耕地数量和质量。这是硬性的制约因素，国家政策制定的基本方向是减少耕地的流失、保持和改造耕地质量以及提升耕地有利用效率;　　(2)水资源的制约因素和节水灌溉技术的发展。中国是水资源非常匮乏的国家，人均水资源是世界平均水平的六分之一，这一制约因素也将长期困扰农业的发展。　　总的来说，政府的政策在影响自然制约因素方面是长期的，但是其主要作用是减少损失，提高资源利用率，难以带来增量的影响，因而，政府政策在这方面的影响力度也是有限的。　　在影响粮食生产和供应总量的社会的人为因素方面，也有两个主要的因素：　　(1)粮食价格。从长期看，粮食价格会极大影响社会资本在农业领域内的投资方向和力度，影响农业科研的投入和农业技术的提升速度;从短期看，粮食价格会影响农业生产投入的力度和农户的积极性。国家的相应价格政策和价格走势，对于中短期和长期的影响都很大;　　(2)粮食的收储和调节能力。由于粮食是大宗商品，受年际之间和地域不同天气影响极大，粮食价格与供应量之间呈明显的负相关关系，因而会极大影响来年的粮食生产的投入和产出水平。国家的收储和调节政策和能力建设对于短期的粮食生产产量影响很大。　　社会的人为因素对于粮食生产和供应总量方面的影响是巨大的，政府相关政策的杠杆作用也是巨大的。　　在上述的这些主要制约粮食生产的因素中，粮食的价格和耕地的数量和质量的影响力都比较大，水资源条件限制因素的影响力中等，粮食收储能力其影响因局限于短期则较小;但是，政府的政策对于影响和改变上述制约因素杠杆作用是不一样的：在人为的因素方面影响力都较大，在自然因素方面影响力都相对有限。因此，国家政策对于改变和提高中国长期粮食生产供应能力影响的大小，就可以通过以上的逻辑分析排出优先次序。它们分别是：　　一是粮食价格;二是耕地的数量和质量;三是水资源供应和节水灌溉能力;四是粮食收储和调节能力。　　因此我认为，逐步调整和提升粮食价格，使得农业和粮食生产不会出现价格倒挂，并能够持续不断地吸引社会资本投入和农业科学技术的投入，提升农业生产的科学技术水平和生产效率，缩小农业与其他产业在社会资源和机会占有的不公平性，这才是确保中国长期粮食安全的最有效的途径。

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