国办印发意见网络提速降费

到2015年底省会城市宽带平均接入速率达到20Mbps

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国办发文提出宽带提速降费14条意见 2015年底主要城市宽带网速将达20Mbps

年底前八成城区家庭可接入百兆光纤

继15日三家运营商公布提速降费方案后，国务院办公厅日前印发《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》，其中包括宽带提速和网络资费下降的14条具体意见，并提出为实现这些目标，3年内的网络建设投资将达1.13万亿元。

提速 2017年底主要城市超过30Mbps

《意见》指出，要加快推进全光纤网络城市和4G网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016—2017年累计投资不低于7000亿元。到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务；95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。

到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

降费 推动电信企业降低流量资费水平

《意见》明确，电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务。

另外，要充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过竞争促进宽带服务质量的提升和资费水平的进一步下降。

监管 保障网络用户的公平选择权

《意见》强调，各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持，严格执行光纤到户国家标准，规范通信建设行为，全面保障宽带网络的建设通行，确保公平进入，禁止巧立名目收取不合理费用，解决进场难、进场贵等问题。要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制。支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。

新闻分析

提速降费

关键要打破垄断

自2013年开始实施《“宽带中国”战略及实施方案》以来，中国宽带发展水平明显提升。但仍存在一些问题，特别是上网速率、上网资费与国际先进水平以及用户期望差距较大。提速降费，已成为经济发展和百姓生活亟待解决的问题。

与大家的期盼和呼声相比，三大运营商15日公布的降费提速方案被网友吐槽不太有诚意。归根结底，还是因为竞争不够激烈，传统利益分配格局没有打破，运营商创新和服务的意识难加强。

切实做到提速降费，关键还要打破垄断格局。要充分引入虚拟运营商、宽带接入业务试点企业等参与市场竞争，逐步放开电信市场。《指导意见》明确，宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，试点城市由16个增加到30个以上。继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。

业内专家预测，随着市场进一步放开，将有效打破电信运营的垄断格局，激发起运营商和相关企业的创新意识，资费会降下来，更多服务还将提上去。

本版文字均据新华社、《法制晚报》

（责任编辑：HN666）

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